{"id":160938,"date":"2023-05-17T16:05:43","date_gmt":"2023-05-17T14:05:43","guid":{"rendered":"https:\/\/medios.uchceu.es\/actualidad-ceu\/?p=160938"},"modified":"2023-05-17T16:05:47","modified_gmt":"2023-05-17T14:05:47","slug":"la-transicion-verde-y-socialmente-justa-de-la-economia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/medios.uchceu.es\/actualidad-ceu\/la-transicion-verde-y-socialmente-justa-de-la-economia\/","title":{"rendered":"La transici\u00f3n verde y socialmente justa de la econom\u00eda"},"content":{"rendered":"\n

Alvaro Ant\u00f3n, investigador de la Universidad CEU UCH y experto en fiscalidad, re\u00fane en Elche a especialistas internacionales para analizar el papel de las reformas fiscales medioambientales en la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica<\/em><\/strong><\/h2>\n\n\n\n
\"\"<\/figure>\n\n\n\n

La trayectoria investigadora del profesor ilicitano \u00c1lvaro Ant\u00f3n est\u00e1 ligada esencialmente al estudio de las implicaciones de la fiscalidad en la sociedad y a los constantes desaf\u00edos actuales: desde la transformaci\u00f3n digital de las administraciones tributarias hasta la econom\u00eda colaborativa<\/a>. En esa permanente b\u00fasqueda de ofrecer claves que mejoren las gestiones fiscales, ha organizado, junto a la catedr\u00e1tica Marta Villar, unas jornadas en las que m\u00e1s de 30 expertos internacionales abordan c\u00f3mo las reformas fiscales medioambientales contribuyen a la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica<\/a>.<\/em><\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo puede ayudar a la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica actual la fiscalidad medioambiental?<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

No hablamos \u00fanicamente de una recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica, sino de una verdadera transici\u00f3n verde y socialmente justa de la econom\u00eda. Para trazar el camino hac\u00eda esta transici\u00f3n, la posici\u00f3n estrat\u00e9gica de la UE integra los ambiciosos objetivos del Pacto Verde Europeo en la recuperaci\u00f3n de la econom\u00eda de la UE y se ha plasmado en el plan de recuperaci\u00f3n europeo NextGeneration<\/em>. Concretamente, avanzar hacia una econom\u00eda neutra en emisiones de CO2 y conseguir la adaptaci\u00f3n a la era digital del mercado \u00fanico constituyen estrategias claves dentro de los distintos planes de recuperaci\u00f3n que han presentado los 27 Estados de la UE. Este es el caso del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia que present\u00f3 Espa\u00f1a a la UE en 2021. Esta transici\u00f3n no ser\u00e1 posible si no va acompa\u00f1ada de un importante esfuerzo inversor, tanto p\u00fablico como privado. No obstante, hay que tener presente que las opciones para alcanzar los objetivos medioambientales ligados al Pacto Verde, aunque basadas en recursos financieros, no siembre tienen que ser soportadas \u00edntegramente por las finanzas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfY qu\u00e9 pueden hacer los gobiernos?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Para alcanzar estos objetivos, los gobiernos pueden adoptar dos enfoques pol\u00edticos distintos y complementarios. El primero de ellos estar\u00eda basado en lo que denominamos medidas de \u201cmandato y control\u201d, es decir, un enfoque regulatorio basado en la introducci\u00f3n de est\u00e1ndares espec\u00edficos, objetivos obligatorios, licencias u otro tipo de regulaciones. Y un segundo enfoque basado en instrumentos econ\u00f3micos como los impuestos, los cuales se consideran mecanismos eficientes y efectivos para orientar a trav\u00e9s de se\u00f1ales de precio la producci\u00f3n y el consumo hacia comportamientos de los agentes econ\u00f3micos menos contaminantes o m\u00e1s eficientes y sostenibles. Organismos internacionales y europeos apuestan por la fiscalidad como instrumento adecuado, capaz de emitir las se\u00f1ales correctoras a mercados y operadores, sobre todo, all\u00e1 donde la regulaci\u00f3n no puede llegar.<\/p>\n\n\n\n

Como se\u00f1ala la propia Comisi\u00f3n, los impuestos medioambientales son un instrumento disponible tanto para la Uni\u00f3n Europea como para sus Estamos miembros que permite contribuir a proporcionar las se\u00f1ales de precios correctas e incentivos adecuados a los productores, los usuarios y los consumidores para fomentar un consumo menos contaminante y contribuir al crecimiento sostenible. Paralelamente, son instrumentos que pueden aportar ingresos fiscales adicionales a los presupuestos p\u00fablicos; lo cuales pueden ser destinados: a financiar las inversiones en favor de la citada transici\u00f3n verde; a reducir impuestos en otros \u00e1mbitos -por ejemplo, sobre el trabajo- o a financiar medidas de protecci\u00f3n social.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Reducir el consumo de combustibles f\u00f3siles<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 reformas fiscales medioambientales son prioritarias en estos momentos para la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Una reforma fiscal basada en impuestos energ\u00e9ticos bien dise\u00f1ados podr\u00eda formar parte del grupo de reformas pol\u00edticas destinadas a alcanzar los ambiciosos objetivos de la UE en los \u00e1mbitos del clima y la energ\u00eda. A trav\u00e9s del Plan REPowerEU<\/em>, y bas\u00e1ndose en la aplicaci\u00f3n de las medidas del Paquete \u201cObjetivo 55\u201d, la Comisi\u00f3n ha a\u00f1adido una bater\u00eda de medidas para reducir la dependencia energ\u00e9tica de Rusia y hacer frente a los impactos socioecon\u00f3micos provocados por el contexto actual. No obstante, las instituciones de la UE siguen animando a los Estados miembros a adoptar medidas fiscales para apoyar los objetivos del plan REPowerEU<\/em> a fin de incentivar el ahorro de energ\u00eda y reducir el consumo de combustibles f\u00f3siles. En este sentido, la revisi\u00f3n del marco europeo de la fiscalidad energ\u00e9tica resulta fundamental para introducir un componente ambiental que ayude fijar se\u00f1ales de precios para reducir el consumo de combustibles f\u00f3siles y ahorrar energ\u00eda. Todo lo cual contribuir\u00eda no solo a alcanzar los objetivos clim\u00e1ticos sino tambi\u00e9n a disminuir la dependencia energ\u00e9tica de la UE. Esta revisi\u00f3n solo ser\u00e1 posible si los Estados miembros acuerdan por unanimidad modificar la actual la Directiva sobre fiscalidad energ\u00e9tica, norma que armoniza la imposici\u00f3n sobre la electricidad y los productos energ\u00e9ticos en toda la UE.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfY no hay desventajas en este proceso?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Ahora bien, junto a estas ventajas los impuestos energ\u00e9ticos tambi\u00e9n presentan ciertos inconvenientes. Concretamente, porque pueden impactar negativamente en sectores vulnerables o afectar a la competitividad de las empresas. En el contexto actual no puede obviarse los da\u00f1os a la econom\u00eda y a los hogares como consecuencia del incremento en los precios de la energ\u00eda que estamos observando tras el Covid y desde la agresi\u00f3n de Rusia a Ucrania. En este sentido, debemos tener en cuenta que los impuestos medioambientales presentan la ventaja de que los ingresos adicionales obtenidos pueden destinarse a financiar medidas de compensaci\u00f3n a los hogares m\u00e1s vulnerables o mecanismos para mitigar la p\u00e9rdida de competitividad de las empresas.<\/p>\n\n\n\n

Espa\u00f1a, a la cola en impuestos medioambientales<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Se asegura que Espa\u00f1a es uno de los pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea que menos recauda con impuestos ambientales<\/a>. \u00bfPuede el Plan Nacional de Adaptaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico 2021-2030<\/a> contribuir a \u201cconstruir una econom\u00eda y una sociedad m\u00e1s resilientes\u201d, como se asegura en sus postulados?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El Plan Nacional de Adaptaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico es el instrumento de planificaci\u00f3n b\u00e1sico para promover la acci\u00f3n coordinada frente a los efectos del cambio clim\u00e1tico en Espa\u00f1a como recoge la Ley 7\/ 2021, de Cambio Clim\u00e1tico y Transici\u00f3n Energ\u00e9tica. En virtud de esta misma Ley, son jur\u00eddicamente vinculantes los objetivos perseguidos por el Plan Nacional Integrado de Energ\u00eda y Clima (PNIEC) de alcanzar una reducci\u00f3n de un de un 23% de emisiones de Gases de Efecto Invernadero respecto a 1990 en 2030 y alcanzar la neutralidad clim\u00e1tica en 2050. Junto a estos objetivos, la Ley 7\/2021 introduce el compromiso de alcanzar en 2030 una penetraci\u00f3n de energ\u00edas renovable en el consumo de energ\u00eda final de, al menos, un 42%, adem\u00e1s de un sistema el\u00e9ctrico con, al menos, un 74% de generaci\u00f3n a partir de energ\u00edas de origen renovable, y mejorar la eficiencia energ\u00e9tica disminuyendo el consumo de energ\u00eda primaria en, al menos, un 39,5%.<\/p>\n\n\n\n

Pese al papel complementario que hemos se\u00f1alado que podr\u00eda jugar la fiscalidad medioambiental para alcanzar estos objetivos lo cierto es que, de acuerdo con datos de Eurostat de 2021, Espa\u00f1a ocupa el puesto 24 en t\u00e9rminos de recaudaci\u00f3n y presi\u00f3n fiscal derivada de los impuestos medioambientales de la Europa de los 27. En 2021 los Estados de la UE recaudaron un total de325.837 millones de euros en concepto de impuestos ambientales; lo que representa un 5,35% del total de ingresos procedentes de impuestos y cotizaciones sociales. Este porcentaje representa una presi\u00f3n fiscal del 2,24% sobre el PIB en el conjunto de la UE. Sin embargo, en el caso de Espa\u00f1a la recaudaci\u00f3n por estos impuestos solo alcanza el 4,52% (21.265 millones de euros) del total de ingresos tributarios, lo que representa una presi\u00f3n fiscal de los impuestos ambientales del 1,76% en 2021 frente al 1,5% en 2019.<\/p>\n\n\n\n

En este sentido, organismos como el propio Banco de Espa\u00f1a advert\u00edan sobre la necesidad de potenciar y mejorar el dise\u00f1o de la fiscalidad medioambiental en nuestro pa\u00eds, para que la econom\u00eda espa\u00f1ola pueda avanzar eficientemente en el proceso de transici\u00f3n ecol\u00f3gica. En el propio PNEIC se defiende la necesidad de avanzar hacia una reforma fiscal verde, raz\u00f3n por la cual instaba al Ministerio de Hacienda a liderar un estudio en profundidad sobre esta cuesti\u00f3n. Precisamente, las directrices en materia de fiscalidad medioambiental planteadas en el Libro Blanco para la Reforma Tributaria de 2022 y elaborado por Comit\u00e9 de Personas Expertas designadas por el citado Ministerio constituyen un punto de partida indispensable de cara a valorar una posible revisi\u00f3n integral de la fiscalidad medioambiental en Espa\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n

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Windmill in a field<\/figcaption><\/figure>\n<\/figure>\n\n\n\n

El caso de Espa\u00f1a<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo se adapta la pol\u00edtica fiscal en materia de medio ambiente de Espa\u00f1a al contexto de la UE?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En general, no podemos afirmar todav\u00eda que nuestro sistema fiscal contribuya eficazmente al logro de los compromisos espa\u00f1oles en el \u00e1mbito medioambiental asociados al cambio clim\u00e1tico, la transici\u00f3n energ\u00e9tica y la descarbonizaci\u00f3n. Actualmente, se observa una regulaci\u00f3n compleja y asistem\u00e1tica con impuestos mal dise\u00f1ados para alcanzar los fines medioambientales que se predican de los mismos. El sistema fiscal espa\u00f1ol se caracteriza por un reducido peso de los impuestos medioambientales y una regulaci\u00f3n jur\u00eddica compleja y asistem\u00e1tica. Adem\u00e1s, como se\u00f1ala el Comit\u00e9 de Personas Expertas, existe una elevada heterogeneidad de figuras auton\u00f3micas que, en ocasiones, no responden a una verdadera finalidad medioambiental.<\/p>\n\n\n\n

Para avanzar hac\u00eda el cumplimiento de los objetivos marcados por la UE es necesario introducir medidas complementarias en forma de impuestos medioambientales efectivos y la eliminaci\u00f3n de incentivos para el consumo de combustibles f\u00f3siles. Concretamente, ser\u00e1 necesario fijar un precio al carbono en sectores excluidos hasta ahora en el \u00e1mbito de la UE como el transporte por carreteras al tiempo que se generan ingresos adicionales para garantizar una transici\u00f3n justa.<\/p>\n\n\n\n

Las jornadas se han dise\u00f1ado atendiendo a diferentes escenarios donde repercute la fiscalidad medioambiental. \u00bfEn cu\u00e1l o cu\u00e1les est\u00e1 m\u00e1s desarrollada la reforma fiscal en Espa\u00f1a y en cu\u00e1l o cu\u00e1les es necesario actuar de forma urgente?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Quiz\u00e1, es en el \u00e1mbito de la econom\u00eda circular y la fiscalidad de los residuos en el que Espa\u00f1a ha progresado m\u00e1s r\u00e1pidamente mediante un uso m\u00e1s decidido y alineado de la fiscalidad medioambiental con las nuevas estrategias de la UE asociadas al cambio clim\u00e1tico y a la econom\u00eda circular. Concretamente, a trav\u00e9s del impuesto especial sobre los envases de pl\u00e1stico no reutilizables y del impuesto sobre el dep\u00f3sito e incineraci\u00f3n de residuos en vertederos ambos introducidos por la Ley 7\/2022, de residuos y suelos contaminados para una econom\u00eda circular.<\/p>\n\n\n\n

En el otro lado de la moneda tenemos la imposici\u00f3n sobre el transporte. Precisamente, el sector del transporte es la principal fuente de emisiones espa\u00f1olas de Gases de Efecto Invernadero, un 29,1% de las totales en 2019. Esto significa que este sector ha de contribuir de forma decisiva al cumplimiento de los compromisos de Espa\u00f1a con la UE, lo que podr\u00eda exigir duplicar en menos de una d\u00e9cada la reducci\u00f3n de emisiones. El propio PNIEC pretende lograr una reducci\u00f3n del 33% en las emisiones del sector de la movilidad-transporte entre 2020-2030. Adem\u00e1s, hay que tener en cuenta que las externalidades negativas asociadas al transporte van m\u00e1s all\u00e1 de las causadas por los contaminantes atmosf\u00e9ricos, pues incluyen tambi\u00e9n los costes asociados al ruido, congesti\u00f3n o los accidentes.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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