{"id":130345,"date":"2021-03-26T14:01:42","date_gmt":"2021-03-26T13:01:42","guid":{"rendered":"https:\/\/medios.uchceu.es\/actualidad-ceu\/?p=130345"},"modified":"2023-05-30T10:26:26","modified_gmt":"2023-05-30T08:26:26","slug":"la-reforma-del-ministerio-fiscal-debe-buscar-su-independencia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/medios.uchceu.es\/actualidad-ceu\/la-reforma-del-ministerio-fiscal-debe-buscar-su-independencia\/","title":{"rendered":"\u201cLa reforma del Ministerio Fiscal debe buscar su independencia\u201d"},"content":{"rendered":"<ul>\n<li><em><strong>Ignacio P\u00e9rez Valero, abogado de Garrigues y profesor en el M\u00e1ster de Acceso a la Abogac\u00eda del CEU de Elche, opina sobre la reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal<\/strong><\/em><\/li>\n<\/ul>\n<p>\u00bfC\u00f3mo se entiende la pr\u00f3xima reforma del Ministerio Fiscal en Espa\u00f1a desde la perspectiva de un letrado? Para este Ignacio P\u00e9rez, <a href=\"https:\/\/www.garrigues.com\/es_ES\/equipo\/ignacio-perez-valero\">counsel de la firma Garrigues<\/a> en Alicante y Murcia, la reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, agilizar\u00e1 la Justicia. En esta entrevista, este experto en procesos judiciales por delitos econ\u00f3micos, aborda esta y otras cuestiones que afectan al Ministerio Fiscal. Por ejemplo, que se logre un verdadero Fiscal aut\u00f3nomo a la hora de organizar la forma y manera de la investigaci\u00f3n criminal, como <a href=\"https:\/\/medios.uchceu.es\/actualidad-ceu\/independencia-de-la-fiscalia-en-espana\/\">tambi\u00e9n reclaman los fiscales<\/a>.<\/p>\n<figure id=\"attachment_130351\" aria-describedby=\"caption-attachment-130351\" style=\"width: 1024px\" class=\"wp-caption alignnone\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"size-full wp-image-130351\" src=\"https:\/\/medios.uchceu.es\/actualidad-ceu\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2021\/03\/Ignacio-Perez-Valero.jpg\" alt=\"\" width=\"1024\" height=\"768\" srcset=\"https:\/\/medios.uchceu.es\/actualidad-ceu\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2021\/03\/Ignacio-Perez-Valero.jpg 1024w, https:\/\/medios.uchceu.es\/actualidad-ceu\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2021\/03\/Ignacio-Perez-Valero-300x225.jpg 300w, https:\/\/medios.uchceu.es\/actualidad-ceu\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2021\/03\/Ignacio-Perez-Valero-768x576.jpg 768w, https:\/\/medios.uchceu.es\/actualidad-ceu\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2021\/03\/Ignacio-Perez-Valero-150x113.jpg 150w, https:\/\/medios.uchceu.es\/actualidad-ceu\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2021\/03\/Ignacio-Perez-Valero-696x522.jpg 696w, https:\/\/medios.uchceu.es\/actualidad-ceu\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2021\/03\/Ignacio-Perez-Valero-560x420.jpg 560w, https:\/\/medios.uchceu.es\/actualidad-ceu\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2021\/03\/Ignacio-Perez-Valero-80x60.jpg 80w, https:\/\/medios.uchceu.es\/actualidad-ceu\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2021\/03\/Ignacio-Perez-Valero-265x198.jpg 265w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><figcaption id=\"caption-attachment-130351\" class=\"wp-caption-text\">Ignacio P\u00e9rez Valero, profesor del M\u00e1ster de la Abogac\u00eda del CEU y abogado en Garrigues<\/figcaption><\/figure>\n<p><a href=\"https:\/\/www.abogacia.es\/actualidad\/noticias\/el-gobierno-aprueba-el-anteproyecto-de-ley-de-enjuiciamiento-criminal-con-el-fiscal-como-investigador\/\"><strong>El Consejo de Ministros ha aprobado recientemente dos proyectos normativos: los Anteproyectos de LO de Enjuiciamiento Criminal y de LO de la Fiscal\u00eda Europea<\/strong><\/a><strong>. Aseguraba el ministro, Juan Carlos Campos, que en el caso del primer texto \u201csupone una obligaci\u00f3n pol\u00edtica, en un momento de transformaci\u00f3n del pa\u00eds\u201d. \u00bfPor qu\u00e9 es tan necesaria esta futura reforma? \u00bfA qu\u00e9 se refiere, seg\u00fan usted, con ese proceso de transformaci\u00f3n de Espa\u00f1a? <\/strong><\/p>\n<p>Existe la conciencia en el mundo jur\u00eddico de que el legislador constitucional est\u00e1 en deuda con el proceso y la justicia penal. Y es que no se ha abordado una reforma integral de la Ley de Enjuiciamiento Criminal tras la entrada en vigor de la Constituci\u00f3n del 78. Algo que s\u00ed se ha hecho, sin embargo, con otras leyes esenciales como son el C\u00f3digo Penal o la Ley de Enjuiciamiento Civil. No olvidemos, en tal sentido, que nuestra Ley de Enjuiciamiento Criminal, a pesar de haber sufrido reformas parciales, es de 1882.<\/p>\n<p>Indudablemente, la Ley de Enjuiciamiento Criminal, que fue una buena Ley, ha quedado sobrepasada en muchas cuestiones por la realidad. Toda reforma de esta Ley debe buscar una justicia penal m\u00e1s \u00e1gil y que se adec\u00fae, en la mayor medida posible, a una realidad cambiante que se mueve muy deprisa. Esto ha de conseguirlo sin perder de vista la necesidad de profundizar en la mejora del sistema de garant\u00edas de la persona que se ve investigada y acusada en un procedimiento penal. Cualquier reforma no debe buscar solo la agilidad, sino tambi\u00e9n la profundizaci\u00f3n en el reconocimiento y garant\u00eda de los derechos del justiciable.<\/p>\n<p><strong>Con esa reforma tambi\u00e9n se reformar\u00e1 el Estatuto Org\u00e1nico del Ministerio Fiscal, con el objetivo de otorgar m\u00e1s autonom\u00eda a los fiscales. La Asociaci\u00f3n de Fiscales, al hilo de esta reforma, reclama \u201c<\/strong><strong>blindar al Ministerio Fiscal de injerencias pol\u00edticas y que se le dote de autonom\u00eda presupuestaria<\/strong><strong>\u201d. \u00bfCree que se va a conseguir? <\/strong><\/p>\n<p>El \u00f3rgano investigador, que se pretende que sea el Fiscal, ha de ser, necesariamente, imparcial e independiente. Y ello solo puede derivar de su exclusivo v\u00ednculo con la Ley. La estricta obediencia a la Ley es lo que dota al \u00f3rgano investigador de la independencia necesaria para producir actos de investigaci\u00f3n criminal legales y que puedan servir de base para la acusaci\u00f3n de una persona. Toda reforma del Estatuto org\u00e1nico del Ministerio Fiscal ha de buscar este objetivo.<\/p>\n<h4><em><strong>La reforma del Ministerio Fiscal y la polic\u00eda Judicial<\/strong><\/em><\/h4>\n<p><strong>El anteproyecto prev\u00e9 que los fiscales se organicen en equipos aut\u00f3nomos con un coordinador y que puedan disponer de unidades policiales, expertos y peritos. Seg\u00fan el borrador, permitir\u00e1 \u00abrestringir\u00bb la \u00abintervenci\u00f3n jer\u00e1rquica\u00bb de los \u00f3rganos directivos de la Fiscal\u00eda cuando surjan discrepancias de criterio dentro de cada equipo. \u00bfCree que esta medida supondr\u00e1 <\/strong><a href=\"https:\/\/www.elperiodicoextremadura.com\/opinion\/2007\/09\/30\/reforma-estatuto-fiscal-45338845.html\"><strong>restar protagonismo a la Polic\u00eda Judicial<\/strong><\/a><strong>? <\/strong><\/p>\n<p>No parece que la pretensi\u00f3n de la reforma indicada persiga tanto la p\u00e9rdida de protagonismo de la Polic\u00eda Judicial como la modificaci\u00f3n de la dependencia funcional de la misma, ya que pasa de depender, esencialmente, del Juez de Instrucci\u00f3n, a hacerlo del Ministerio Fiscal. Si el Fiscal es quien instruye e investiga, la Polic\u00eda, que es quien investiga los delitos, habr\u00e1 de depender de Fiscal\u00eda.<\/p>\n<p>De esta manera, en la reforma proyectada, la Polic\u00eda Judicial habr\u00e1 de remitir el atestado al Fiscal. \u00c9ste ser\u00e1 el \u00f3rgano que, a partir de dicha remisi\u00f3n del atestado con valor de denuncia, tomar\u00e1 la iniciativa de la investigaci\u00f3n dando las \u00f3rdenes oportunas a la Polic\u00eda Judicial. Pasando con ello a dirigir el resto de la investigaci\u00f3n policial de los hechos. La reforma afirma que el Fiscal ser\u00e1 un verdadero \u201cdirector jur\u00eddico de la investigaci\u00f3n judicial\u201d con vocaci\u00f3n de cumplir las garant\u00edas legales en la misma.<\/p>\n<p>Sin embargo, la reforma no quiere una p\u00e9rdida de protagonismo de la Polic\u00eda Judicial. Ni la reforma prev\u00e9, con car\u00e1cter general, la dependencia org\u00e1nica de la Polic\u00eda Judicial respecto de la Fiscal\u00eda, pues sigue dependiendo del Ministerio de Interior o de la Administraci\u00f3n que corresponda, ni la Polic\u00eda pierde su autonom\u00eda e iniciativa propia. Y esto \u00faltimo es as\u00ed porque la Polic\u00eda mantiene su capacidad y autonom\u00eda para investigar los hechos de las denuncias que se les plantean antes de dar cuenta a Fiscal\u00eda. Pueden practicar las diligencias necesarias para establecer los hechos e intentar identificar al responsable, en lo que son unas primeras diligencias o diligencias urgentes. No olvidemos, que una cosa es que la Polic\u00eda Judicial haya de remitir el atestado al Fiscal y otra diferente es que no pueda desarrollar su actividad previa de investigaci\u00f3n.<\/p>\n<p><strong>\u00bfRealmente esta reforma va a suponer que exista m\u00e1s <\/strong><a href=\"https:\/\/www.iustel.com\/v2\/revistas\/detalle_revista.asp?id_noticia=401408&amp;&amp;\"><strong>independencia del Ministerio Fiscal respecto del Poder Ejecutivo<\/strong><\/a><strong>? <\/strong><\/p>\n<p>La reforma insiste en que el Fiscal actuar\u00e1 solo vinculado a la Ley y con absoluta imparcialidad objetiva. Puesto que el Fiscal pasa a ser el protagonista y se\u00f1or de la investigaci\u00f3n de los hechos en coordinaci\u00f3n con la Polic\u00eda Judicial, y ello lo hace de manera exclusiva, solo puede actuar vinculado estrictamente a la Ley y de manera imparcial. En ello est\u00e1 en juego la propia validez y legalidad de las diligencias de investigaci\u00f3n como base del juicio de acusaci\u00f3n que formular\u00e1 el Fiscal es su Escrito de Acusaci\u00f3n.<\/p>\n<h4><em><strong>El papel investigador del Ministerio Fiscal<\/strong><\/em><\/h4>\n<p><strong>El <\/strong><a href=\"https:\/\/cuadernosdederechoparaingenieros.com\/wp-content\/uploads\/02_LIBRO_BLANCO.pdf\"><strong>Libro Blanco del Ministerio Fiscal<\/strong><\/a><strong> advert\u00eda, en 2013, que era \u201cpreciso perfilar mejor los contornos normativos de la labor investigadora propia del Ministerio Fiscal\u201d. \u00bfSe va a conseguir con esta reforma planteada por el Gobierno? <\/strong><\/p>\n<p>Desde luego, la reforma tiene en mente un Fiscal cuya actividad investigadora est\u00e9 adornada de las notas de autonom\u00eda organizativa. Tanto propia como de la Polic\u00eda Judicial, responsabilidad y, fundamentalmente, legalidad.<\/p>\n<p>Fiscal\u00eda no solo va a tener autonom\u00eda para organizarse, por ejemplo, al dividir el trabajo entre Fiscales en funci\u00f3n de las respectivas especialidades. Tambi\u00e9n va a tener la facultad de organizar a la Polic\u00eda Judicial, pues deber\u00e1 emitir directrices generales a la Polic\u00eda Judicial. De manera que podr\u00e1 definir objetivos de la investigaci\u00f3n policial, establecer modos y formas de actuar o de investigar los delitos. En definitiva, la reforma quiere un verdadero Fiscal aut\u00f3nomo a la hora de organizar la forma y manera de la investigaci\u00f3n criminal.<\/p>\n<p>Pero, y en coherencia con lo anterior, si el Fiscal es aut\u00f3nomo, va a ser tambi\u00e9n responsable del resultado de la investigaci\u00f3n. Sobre todo, en el sentido de la legalidad de la misma. Antes de la apertura del Juicio Oral, su trabajo habr\u00e1 de pasar el tamiz jur\u00eddico de dos Jueces diferentes y ajenos a la actividad investigadora: el Juez de Garant\u00edas, que es el que preservar\u00e1 que la actividad investigadora no lesiones derechos fundamentales, y el Juez de la Audiencia Preliminar, que tomar\u00e1 la decisi\u00f3n acerca de si el material investigador recabado por el Fiscal puede servir de base para dirigir cargos penales frente a una persona. Una investigaci\u00f3n de Fiscal\u00eda poco escrupulosa o que lesiones derechos y garant\u00edas de la persona investigada podr\u00e1 ser desechada por el Juez.<\/p>\n<p><strong>\u00bfQu\u00e9 le parece que la futura atribuci\u00f3n de <\/strong><a href=\"https:\/\/www.legaltoday.com\/opinion\/la-cara-y-la-cruz\/virtudes-y-carencias-del-anteproyecto-de-la-lecrim-2-2021-01-19\/\"><strong>la instrucci\u00f3n de la causa recaiga en exclusiva en el Ministerio Fiscal<\/strong><\/a><strong>, quedando confiada a un juez de garant\u00edas la protecci\u00f3n de los derechos y libertades del encausado? \u00bfC\u00f3mo va a afectar a los diferentes procesos? <\/strong><\/p>\n<p>La reforma, en efecto, lo que plantea es que sea el Fiscal el que tome las decisiones durante una primera fase de investigaci\u00f3n de los hechos que no deber\u00eda durar m\u00e1s de un a\u00f1o. Y que decida hacia d\u00f3nde evoluciona la causa y qu\u00e9 diligencias se practican. El Juez queda como Juez de Garant\u00edas responsable de que en dicha investigaci\u00f3n no se lesionen los derechos de la persona investigada.<\/p>\n<p>La bondad o no del sistema no se puede concluir ahora. Va a depender de c\u00f3mo funcione en la pr\u00e1ctica el control judicial que lleven a cabo tanto el Juez de Garant\u00edas, al evitar la infracci\u00f3n que del derecho de defensa pueda suponer la actividad investigadora (si alguna hubiera), como el Magistrado de la Audiencia Preliminar, responsable de revisar la legalidad y capacidad incriminatoria del material de la investigaci\u00f3n.<\/p>\n<p>A priori, el sistema del Fiscal investigador no puede ser entendido ni como bueno ni como malo. Ello depender\u00e1 de la eficacia y solvencia con la que funcione el sistema de l\u00edmites de dicha actividad. En todo caso, hay que tener en cuenta que el modelo de Fiscal investigador es el generalmente implantado en los pa\u00edses de nuestro entorno respecto de los cuales, a fecha de hoy, somos una evidente anomal\u00eda.<\/p>\n<h4><em><strong>La autonom\u00eda en la reforma del Ministerio Fiscal<\/strong><\/em><\/h4>\n<p><strong>Algunos juristas aseguran que es dif\u00edcil imaginar \u201cuna Fiscal\u00eda que funcione sin unidad de actuaci\u00f3n y dependencia jer\u00e1rquica. Y advierten de que no se puede \u201cconcebir que el futuro fiscal investigador goce de la independencia de un juez\u201d. \u00bfEst\u00e1 de acuerdo? <\/strong><\/p>\n<p>La reforma intenta evitar las dudas acerca de la imparcialidad de la Fiscal\u00eda. Y, para ello, declara, expresamente, que la Fiscal\u00eda est\u00e1 vinculada a la defensa de la Ley y de la propia imparcialidad con plena objetividad. Se refuerza, con ello, la prevalencia del principio de legalidad frente a la dependencia jer\u00e1rquica.<\/p>\n<p><strong>\u00bfQu\u00e9 opina de que exministros de Justicia, pese a que <\/strong><a href=\"https:\/\/www.elboletin.com\/los-exministros-del-pp-gallardon-y-catala-apoyan-la-nueva-lecrim-pero-piden-garantizar-la-independencia-de-los-fiscales\/\"><strong>apoyan la reforma de la LECrim, soliciten ahora que la elecci\u00f3n del Fiscal General no recaiga en el Gobierno<\/strong><\/a><strong>?<\/strong><\/p>\n<p>El papel que nuestro sistema tiene reservado al Fiscal General del Estado es de una indiscutible importancia. Sin duda, no es lo mejor que sea tradicionalmente cuestionada su legitimidad de origen por el modo en el que est\u00e1 prevista su elecci\u00f3n. Es cierto que, en la gran mayor\u00eda de los casos, las diferentes personas que han accedido al cargo han logrado sobreponerse a la inevitable controversia inicial con la legitimidad lograda a trav\u00e9s del ejercicio. Pero ser\u00eda una buena noticia que se consensuase una f\u00f3rmula por la que el nombramiento del Fiscal General del Estado quedara fuera de la lucha partidista.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Ignacio P\u00e9rez Valero, abogado de Garrigues y profesor en el M\u00e1ster de Acceso a la Abogac\u00eda del CEU de Elche, opina sobre la reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal \u00bfC\u00f3mo se entiende la pr\u00f3xima reforma del Ministerio Fiscal en Espa\u00f1a desde la perspectiva de un letrado? 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